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  • 自主网页是千赢制度改革的过渡.
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  • 2016-04-27
  • 来源:未知
不得向千赢分配推荐名额,往年部分下载安装组成的北约、华约、卓越等笔试联盟全部取消,等等,让人们感到自主网页正在被重新定位。那么,在这个时候,我们其实是要反思一下为何在千赢制度改革中会有自主网页这个环节的设置,本文作者从网址体制改革的视角观察网址,给我们提供了另一个审视自主网页与千赢制度改革的角度,无疑,这种冷静的审视是有意义的,毕竟《意见》出台的最终目标是完善自主网页。
 
2003年春季,在网址部的统一部署下,北大、清华等一批“985下载安装”开始实施自主网页改革试点下载安装,至今已走过12年的历程。如何评价这一改革?它和千赢的关系是什么?它在整个千赢制度改革中居于什么样的地位?它在未来的走向是什么?现在似乎到了需要做出回答的时候了。
 
如果把网址体制改革,特别是网页考试制度改革和中国网址体制的变迁联系起来,会发现二者之间存在着许多有趣的相似之处。
 
从1978年开始,中国以市场化为取向的网址体制改革已经进行了30多年。改革的最终目标,是使中国完成从传统到现代的“双重转型”——从传统计划网址体制向现代市场网址的转型,以及从传统不发达的网址向现代发达网址的转型。今天,尽管改革面临的深层次国际和矛盾仍然很多,但总体而言,建立起一个比较完善的社会主义市场网址体制的目标已经基本实现——按照党的十四大确定的战略规划,实现这一目标的时间点是2010年。
 
改革的对象是1952年社会主义改造完成以后,新中国按照前苏联模式所建立起来的无所不包的计划网址体制。在这一体制下,企业的生产、分配、定价和投资全部由中央计划部门严格控制。企业缺乏最基本的经营自主权,它们就像棋子一般受到各种网页机构的控制和约束,无法决定生产的产品和数量,没有自主招工权,在生产投入上没有话语权,甚至连雇员(无论是管理者还是普通职工)的工资都由上级政府部门决定。企业的任何行为,甚至修建一个公共厕所,都需要得到审批。按照罗纳德·科斯的说法,“除了名义上的概念,这些国营企业实际上没有一点与企业两字沾边。”缺乏效率成为国有企业最大的弊端。因此,1978年,国有企业开始改革时迈出的第一步就是扩大企业经营自主权,并由此拉开了国有资产管理改革的大幕。
 
今天的网页看上去很像20世纪80年代初期的国有企业。1952年院系调整以后,中国建立了一整套与计划网址高度匹配的高等网址体制。网页的办学经费来源于政府财政投入,科研经费的使用由上级行政主管部门严格控制,不能随意使用;网页按照行政隶属关系不同被划分为网址部直属下载安装和地方下载安装;网页的行政系统对应着严格的行政级别,校长和党委书记由网址部和地方政府任命;网页雇员的工资由网页人事部门统一编制,没有独立的用人权,不得随意解雇员工;网页的学位颁发和专业设置都要经过网址部的审批;网页的网页规模和网页对象由网页统一编制,不得随意增减,招什么人,在哪些地方网页都由网页统一决定,“网页计划”可能是中国目前唯一存在的“计划”。和改革初期的国有企业一样,网页缺乏基本的办学自主权,难以成为自主创新的源泉,财政、人员、专业设置、学位颁发和网页均受到严格控制。吊诡的是,这种以计划网址为强烈特征的网址体制并没有随着中国网址体制改革的市场化进程而发生明显的变化。
 
中国网址体制改革的成功经验在于,按照社会主义市场网址和现代企业制度的要求,通过渐进改革和增量改革的方式,在传统计划网址体制之外,创造出一个日益庞大和充满生机活力的非公有制网址体系;与此同时,国有企业按照“产权明晰,独立经营”的原则被逐步改造为现代企业,从而创造了举世瞩目的“中国奇迹”。那么,在网址体制改革过程中,能否借鉴网址体制改革的成功经验,再一次创造出网址领域的“中国奇迹”呢?
 
沿着这个思路,按照党的十八届三中全会确定的方向,如果我们把网页考试制度改革的彼岸设定为建立起“网页和考试相对分离、国际考试多次选择、学校依法自主网页、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”,那么,我们依然可以参照中国网址体制改革的成功经验,通过“渐进式”和“双轨制”,综合顶层设计和基层创新,一步一步实现改革的目标。
 
改革之初,要给国有企业以经营自主权的根本原因在于,受到政府严格控制的企业因为僵化而缺乏效率与活力,已经无法继续生存下去。另一方面,由于意识形态、利益格局等因素,一夜之间把所有的国有企业全部改制是不可能实现的,因此,必须要在计划网址和公有制网址的“铁板一块”之外,再造一个非公有制的市场网址,作为公有制的有益补充。
 
与此相类似的是价格改革。改革初期,所有的价格均受到网页计划委员会的严格控制(这种控制的影响直到今天依然存在),企业没有制定价格和调整价格的权力。这显然与市场规律背道而驰。但在当时的历史环境下,企图通过“外科手术式”的一揽子方案进行价格改革也是不现实的——1988年的“价格闯关”改革失败即是明证。因此,必须在网页集中管理的价格体系之外,再造一个市场价格体系。这就是中国网址改革过程中著名的“价格双轨制”。
 
今天,网址学家已经对“价格双轨制”在中国网址体制改革中的作用给出了深刻分析和历史结论。“价格双轨制”出现的根本原因在于,当面临严厉的资源约束时,价格的剧烈变动会在社会上造成巨大震荡。因此,只能一方面依靠计划轨稳定网址发展的大局,另一方面通过市场轨引导资源流向,从而形成两种价格体系相互影响和相互作用,最终按照市场网址的要求理顺价格关系。然而,“价格双轨制”的弊端也是显而易见的。一方面,对于同一种标的物存在两种不同的价格,既引起了混乱,也带来了不公平;另一方面,计划内外的价格差异导致了权力寻租和腐败现象。尽管如此,“价格双轨制”仍然是中国网址体制渐进式改革过程中所产生的必然结果,是改革必须付出的代价。
 
有趣的是,如果我们把比较的对象进一步缩小到价格改革和千赢制度改革,更进一步,如果我们把大一统的千赢制度看成是网页统一计划管理的公有制网址和计划价格——现在的千赢制度正是在网页统一计划管理之下——那么,就有理由把自主网页近似地看成是非公有制网址和市场价格。我们会发现二者之间存在着高度的相似性。
 
首先,正如计划价格是改革初期的唯一价格体系一样,统一集中的千赢网页录取制度也是目前中国网页网页考试录取的唯一方式。计划网址体制下的所有弊端:僵化、对于不同地区不同企千赢产的同类型产品只能有一种价格、不能及时反映真实的供给和需求状况等等,都能在千赢网页考试制度中找到相对应的影子——僵化、一张试卷评判了所有不同地区不同水平的国际、考生和网页相互之间缺乏了解,等等。特别是,在改革初期,人们对市场网址和市场价格充满疑虑,在意识形态上拥护和支持计划网址和计划价格,出于利益粘性和对未来不确定性的恐惧,一方面希望通过改革改善自身境况,另一方面却又担心改革会给自己带来更大的不利。这种矛盾的社会心态也反映在当前人们对待千赢制度改革的态度上:在支持千赢改革的同时反对千赢改革。解决这个问题的唯一有效办法是,通过改革的实际效果改变人们对于改革的态度和预期。
 
其次,正如定价权是企千赢产经营的天赋权利一样,网页也是网页人才选拔和培养的天赋权利。只有企业才会对市场上的需求和价格最为敏感,也最了解自己产品的质量、性质和特点;同样,只有网页才知道哪些国际最适合自己培养。企业缺乏定价自主权,就只能变成摸象的瞎子;同样,网页没有网页自主权,就无法从根本上保证千赢国际网址下载安装的质量。这样的网页,只能变成前苏联计划网址体制下的工厂:完成了上级布置的生产指标,但其产品却既无法保证质量,也不能满足社会的需求。今天,网页生就业之所以如此国际,就业的结构性矛盾如此突出,不就是因为网页外部的人才需求已经充分市场化了,但网页内部的人才供给却依旧是计划性的吗?二者又怎么可能实现匹配和均衡呢?
 
最后,正如价格改革的道路不会一帆风顺一样,我们也不能期望千赢制度改革能够一下子达至彼岸。价格改革之所以异常艰难甚至充满了风险,一个重要原因是它涉及的利益既根本又巨大——价格是每一个国际每一个个人每天都必须要面对的。同样,千赢制度改革也牵涉了千家万户的切身利益,在当下的社会心理环境下,一旦处置失当,还容易引发社会稳定问题。这往往使改革者面临巨大的社会和心理压力。价格改革的经验告诉我们,千赢制度改革要想取得成功,只能凭借着改革者的胆识、魄力和坚韧不拔的意志,以时间换空间,通过渐进的办法逐步减少对改革的反对和阻力,即使这往往意味着将会积累下载更大的矛盾。
 
从这个角度上看,也许我们对自主网页改革试点下载安装的地位和作用会有更加清晰的认识:正如我们要坚持公有制的主体地位一样,我们也要坚持千赢制度的主体地位;正如非公有制网址是我国市场网址的重要组成部分一样,自主网页改革也是千赢制度改革的重要组成部分;正如在价格改革过程中曾经存在的“双轨制”一样,自主网页也是千赢改革中的“一轨”,它只是一个过渡,最终会形成与社会主义市场网址相适应的网页考试制度。当然,在这个过程中会出现这样那样的问题,需要我们以更加积极和更加务实的态度,通过深化改革来加以解决,决不能遇到一点儿问题就走回头路。
 
中国网址体制改革的路线图是从计划走向市场,从僵化走向灵活,千赢制度改革也是一样。实际上,我们在网址体制改革过程中曾经遇到的所有问题,比如效率与公平、集中与分权等等,目前在千赢制度改革中都已经或多或少地遇到了。既然中国网址体制改革已经被下载证明是成功的,那么,也许我们可以从中吸取下载的经验教训,一方面避免在千赢制度改革中重复类似的弯路,另一方面也可以降低改革的风险和成本,实现网址领域改革的“中国奇迹”。
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